当地时间9月14日下午，阿富汗塔利班任命的外交部长阿米尔·汗·穆塔基在首都喀布尔举行了上任后的首场记者会。他在会上宣称，“我们的政府是完全包容的，它清楚地代表了阿富汗社会的各个阶层……我们打算做出积极的改变。”他还保证，“阿富汗伊斯兰酋长国”政府将竭尽所能帮助所有阿富汗人，保证任何想离开阿富汗的人都能自由离开。

9月15日，塔利班政治办事处发言人穆罕默德·纳伊姆表示，塔利班正在考虑组建阿富汗正规军，拥有更“强大”的作战能力，以便保卫“我们亲爱的国家”。他同时还表示，目前，所有外国军队都已经离开阿富汗，阿富汗全国已处于塔利班的完全控制之下。

我建议，塔利班还是保持游击队本色比较好。倒不是小瞧他们，通常来说，从西亚到中东，从北非到东西非，所有绿绿在进行正规交战的时候，都是乌合之众。也就玩个游击战和自爆比较纯熟。他们还是更适合骑骆驼耍弯刀。把拖鞋换成军靴，战斗力就归零了。

穆塔基强调，我们希望与世界各国保持良好关系，但不希望他们向阿富汗施压，因为压力不会奏效，也不利于阿富汗或世界各国。他接着提到美国，“美国是一个大国，他们需要有一颗‘宽广的心’”。

在美军撤离期限前的最后一个月，塔利班连战连捷，并重建了“阿富汗伊斯兰酋长国”。虽然塔利班一直坚持使用该国号，但在美国反恐战争的打击下，它经历了从溃散到重组、从叛乱到执政的巨变。三十年前从反苏游击战争中成长起来的老塔利班成员多被逮捕甚至击毙，他们与2001年后新加入的成员是两个时代的人。

尽管如今的塔利班政府显得更为常规化，民族成分也不再是单一的普什图族，“输出圣战”等部分主张亦被搁置，但原教旨主义依然是其核心政治原则，上一个世代的成员依然是主心骨。

接管喀布尔后，塔利班一直以更为温和的姿态向外界示好，意图表现自己已转型为建设性力量，渴望希望获得国际社会的认可；但从临时政府名单和近一个月的表现来看，塔利班拥抱现代化的决心有多真诚尚待观察。

• 被美国击溃的领导集体

2001年，塔利班治下的“伊斯兰酋长国”步入建国第五年，但“北方联盟”依然在东北部顽强抵抗，阿富汗正经受持续二十多年的内战和四十年内最严重饥荒的两面夹击。

根据联合国当年12月的报告，估计有近400万人处于饥饿边缘，仅1999-2000年间就有约13万人流离失所。当时的阿富汗是世界人类发展指数最低的国家之一，经济主要靠罂粟种植支撑，四分之一的儿童在五岁前死亡，识字率仅为35%，可获得清洁饮水的人口不到四分之一，只有12%的人能使用卫生设施。

此外，2001年3月，塔利班不顾国际反对炸毁了被列为世界文化遗产的巴米扬大佛，并在6月将联合国特派团赶出喀布尔驻地，理由是时任部长理事会副主席哈桑·阿洪德要使用该场所，他也是如今塔利班政府的临时政府总理。

1994年创立的塔利班运动，目标为清除腐败的军阀并创建一个完全基于伊斯兰教法和普什图习惯法的神权国家，以创始人穆罕默德·奥马尔为最高委员会主席和酋长（即埃米尔），领导层普遍有宗教学校的教育背景。

相比于奥马尔，时任总理穆罕默德·拉巴尼被视为温和派，他更善于使用外交手段，也不赞同为当时已被列为国际恐怖组织的“基地”组织提供庇护。不过，拉巴尼在2001年4月因肝癌去世，总理一职由更忠实于奥马尔的毛拉（伊斯兰教职，中国称阿訇）阿卜杜·卡比尔继任。

塔利班在喀布尔设立了一些政府机构和部长，但基本形同虚设，实权属于坎大哈的“最高委员会”。该机构大多是奥马尔的亲信，全部为宗教人士，平均年龄只有30多岁，绝大多数是普什图望族。奥马尔的核心圈子则被称为“乌理玛舒拉”，意为神职人员委员会，“乌理玛”（Ulema）的意思是伊斯兰神学家或教法学家。

奥马尔此时约五十岁，是毫无争议的最高领袖。塔利班1996年建政时，政府成员产生了不少变化。根据美国国务院文件，原本只有几个人的临时委员会在2001年扩大为几十人的部长委员会，人员大多都来自南部坎大哈或周边贫困地区。

其中，曾任外交部长的哈桑·阿洪德担任委员会副主席，仅次于奥马尔。三号人物奥拜杜拉和他的好友阿卜杜·拉扎克分别担任国防部长和内务部长，阿卜杜勒·卡伊姆·扎基尔曾在政权倒台前短暂地担任国防部长。司法方面由据说与奥马尔有姻亲关系的图拉比出任司法部长。

继任拉巴尼的职务的阿卜杜·卡比尔主管财政并兼任毗邻巴基斯坦的东区总督，负责管理和巴基斯坦的经济往来和洗钱活动。而主要负责和国际社会周旋的外交部长瓦基勒·穆塔瓦基勒属于温和派，另两名副部长扎希德和贾利勒比他的实权要大。仅有的塔吉克人卡里·丁·穆罕默德·哈尼夫则担任计划和教育部长。

1995年才加入塔利班的哈卡尼网络创始人贾拉勒丁·哈卡尼担任部落与边境事务部长，但和其他缺乏下属武装部队的成员相比，他的影响力比职位本身大得多。不少前线指挥官——例如指挥进攻马扎里沙里夫和屠杀哈扎拉人的达杜拉，尽管是塔利班重要成员，但没能获得政府职位。

塔利班当时在国际社会上以支持恐怖主义和极端残暴而受到孤立，只得到过巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿联酋三国的承认。

阿富汗已然成为全球恐怖主义的中心——从苏联入侵开始，阿富汗就是圣战的象征：来自巴勒斯坦的“全球圣战之父”阿卜杜·阿扎姆和其来自沙特的学生本·拉登，创立“伊斯兰国”组织前身“统一圣战者组织”的约旦人阿布·扎卡维，创立菲律宾恐怖组织“阿布·沙耶夫”（现“伊斯兰国东亚省”）的阿布杜拉加克·简加拉尼等等，周边地区的主要圣战组织都与阿富汗有关。

起初塔利班并不主张泛伊斯兰主义，最早邀请本·拉登与“基地”组织的不是塔利班，而是与沙特关系密切的普什图军阀阿卜杜勒·拉苏尔·萨亚夫。但从本·拉登向奥马尔效忠开始，后者越来越对阿富汗以外的事务表现出兴趣。

据一份1998年12月的美国大使馆电报提到，也许在本·拉登和其他极端分子的影响下，奥马尔变得更加同情泛伊斯兰主义的思想。例如，1998年他至少两次批评过美国在海湾地区的存在，“这通常不是阿富汗人关心的问题”。

当时塔利班政权中的其他成员并不完全支持奥马尔的强硬主张，但从1996年开始，奥马尔逐步集中权力，从一个深居简出的神秘领袖变得更加大胆，内部派系普遍服膺其领导。他不但公然为本·拉登提供庇护，还为“基地”组织开设的国际恐怖主义培训营提供方便。

“基地”组织多次发动恐怖袭击后，美国数次要求其交出本·拉登，奥马尔都不为所动。甚至当美国宣布进行反恐战争后，奥马尔在接受美媒采访时仍不肯松口，称“这不是本·拉登的问题，而是伊斯兰教的问题”。如此顽固的态度，最终导致美国直接出兵推翻塔利班政权。

• 被推翻后核心成员的去向

美军入侵阿富汗后旋即对塔利班要员展开追剿，他们的内部分歧很快暴露无遗。

卡比尔、拉扎克、图拉比等人先后被美军及其盟友逮捕，一些人被送往关塔那摩监狱，一些人获得巴基斯坦或阿富汗政府的赦免。

曾任国防部长的奥拜杜拉在被赦后重新加入塔利班，2007年再次被捕，据说后来死于巴基斯坦的监狱中。另一名国防部长扎基尔于2001年伪装成普通士兵投降后被转移到关塔那摩关押，2007年转移回阿富汗国内，翌年被释放。

据2001年负责巴基斯坦和阿富汗事务的中情局官员罗伯特·格雷尼尔在回忆录《前往坎大哈的88天》中披露，曾任外交部副部长的贾利勒曾私下与美国协商交出本·拉登以换取美国停止进攻，当时直接接触中情局的正是日后领导塔利班多哈谈判小组的阿卜杜·巴拉达尔。至于穆塔瓦基勒、图拉比等人，则直接向美军投降保命。

仍旧效忠奥马尔的塔利班残部选择退往山区打游击战，最高领导层在传统上支持塔利班的巴基斯坦境内重组为“领导委员会”，或以其驻地称呼为“奎达舒拉”（Quetta Shura）。巴拉达尔出任奥马尔副手和实权领导，哈桑·阿洪德则担任委员会主席。

之后塔利班转变战略，原本在东部活跃的哈卡尼网络和在北方招募成员的“白沙瓦舒拉”于2008年和2009年先后宣布自主运作，此后大多自杀性袭击都由哈卡尼网络发起。2010年，随着巴基斯坦方面对“奎达舒拉”的大规模逮捕加剧，塔利班变得愈加松散。扎基尔随后率领旗下的赫尔曼德部队填补了巴拉达尔被捕后的权力真空，成为实权人物。

由于奥马尔是组织的最大公约数，以至于他在2013年死后仍秘不发丧，塔利班继续以其名义发表声明，直到2015年才宣布继任者为前民航部长曼苏尔，老哈卡尼的儿子西拉杰丁·哈卡尼被提拔为其副手。

曼苏尔的崛起引起支持奥马尔之子雅库布的派系不满，扎基尔随后引咎辞职，被亲伊朗的易卜拉欣·萨达尔取代，包括达杜拉在内的多个分支拒绝效忠，极端组织“伊斯兰国”趁机渗透进入，建立了驻阿富汗分支机构“伊斯兰国呼罗珊省”（IS-K）。

曼苏尔继位后引发的血腥内讧引致达杜拉被杀，同时随着本·拉登、奥马尔、曼苏尔先后死亡，IS-K一度取代“基地”组织和塔利班成为阿富汗境内最大的安全威胁。

• 政权新名单未能安抚内外

到美国重启和塔利班谈判后，2018年巴基斯坦释放了一批塔利班高级领导人以推动和平进程，其中就有巴拉达尔。巴拉达尔很快将设立在多哈的谈判团队打造为塔利班的形象代表，形成了新的多哈派系。

为了平衡各个派别，新任的埃米尔海巴图拉·阿洪扎达于2020年重新分配了领导层，雅库布、西拉杰丁·哈卡尼、巴拉达尔三个主要派系的领导人都成为其副手。其他从关塔那摩或巴基斯坦监狱释放出的塔利班领导人们，或在和平谈判团队中获得要职，或在塔利班的委员会中重操旧业。

随着塔利班风卷残云一般控制全国，塔利班又有了新的难题。穆塔基在9月14日的记者会上没有正面回应何时成立正式政府或是否举行大选的问题，称这是应该在未来考虑的问题，并重申境外势力不应干涉阿富汗内政。

塔利班在占领潘杰希尔省后宣布“阿富汗战争结束”，并于9月7日正式公布了新政府的各个职位人选。由于失去奥马尔的领导及与IS-K持续发生冲突，此次执政的塔利班选择孤立主义和阿富汗民族主义，试图与恐怖主义保持距离，以无害的面目与国际社会接触。

虽然塔利班和各方政治势力进行过密集接触，这份名单依然和之前对外宣称的“包容性政府”不同，完全由塔利班领导层组成。代表传统毛拉派系的奥马尔家族和代表前线军人集团的哈卡尼家族的要人均获得了重要职位，备受媒体关注的巴拉达尔则没能实现“弯道超车”成为总理，仍居副职。

除奥马尔之子雅库布担任国防部长外，奥马尔的姻亲阿卜杜勒·马南·奥马里当上了公共事务部长；哈卡尼网络方面，第二代领袖西拉杰丁·哈卡尼担任内政部长，他的叔叔哈利勒·哈卡尼担任难民部长，情报局的正副职也由哈卡尼网络成员控制。

二十年前，阿洪扎达还只是一名伊斯兰教法学者，哈桑·阿洪德则是低调的奥马尔副手，两人现在分别担任酋长国最高领袖“埃米尔”和看守政府总理。他们在塔利班原本的领导层中就身居高位，目前尚难看出有太大的路线变化。

类似情况还有原教育部长哈尼夫被任命为经济部长，原文化、信息和教育部长穆塔基获任外交部长，他曾任巴拉达尔的私人秘书。哈尼夫以前的副教育部长、乌兹别克人阿卜杜·萨拉姆·哈纳菲则升任副总理。

一度担任多哈谈判组长的阿卜杜勒·哈基姆·沙里被任命为司法部长，他是阿洪扎达的心腹要员，从2015年起担任塔利班首席法官，以观点极端保守闻名。此外也有被降职的情况——如前内政部长、多哈谈判组成员海鲁拉·凯尔赫瓦屈居信息文化部长。

据统计，超过三分之一的新部长曾在塔利班前政权时期任职。这其中也有新人，如塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德升职为信息和文化部副部长。

据危机集团（Crisis Group）研究极端组织的研究员易卜拉欣·巴希斯（Ibraheem Bahiss）统计，33人的临时政府中只有两名塔吉克族和一名乌兹别克族，其余全部为普什图人。除了前述两名少数民族，还有一位塔吉克族是陆军参谋长卡里·法希胡丁，他刚率部队攻陷潘杰希尔谷地大部地区，此次任命可以视为一种奖赏。

此外，新政府中有15人来自坎大哈地区，10人来自位于巴基斯坦边界的帕特基亚地区。亲伊朗的萨德尔在担任临时国防部长不到一个月后就遭到解职，被雅库布取代。和巴基斯坦关系不睦的多哈派也遭到打压。

“像曼苏尔和阿米尔汗这样的反巴基斯坦派系完全靠边站了，就连毛拉巴拉达尔也被降职为副总理。”巴希斯解读说，“这意味着几天前出访喀布尔的巴基斯坦三军情报局长法伊兹·哈米德在协调塔利班政府组成当中发挥了作用，巩固了塔利班亲巴势力。”

总的来说，这份名单上的诸多人选并不一定具备相应能力，例如担任外交部长的穆塔基完全不会说外语，更多像是各派系瓜分“战利品”。

即便如此，这份名单依然没能平息各个派系的不安。在名单公布前就有消息传出，塔利班内斗严重。印度媒体引用消息源称，9月5日晚巴拉达尔和阿纳斯·哈卡尼殴斗受伤。到9月12日甚至传出巴拉达尔死亡的消息，为此，巴拉达尔不得不发出手写信和录音证明自己还活着。

另有消息称，由于对名单感到不满，萨德尔已经离开了喀布尔，考虑到其代表的赫尔曼德地区在过去几年都是塔利班的后方大本营，这可能会影响塔利班未来对地区的控制。

相较于塔利班的前一次执政，新政府中接受过完整宗教学校教育的毛拉比例下降，也吸收了少数民族和新一代成员进入领导层，但数量不多，同时完全排除女性和塔利班以外人士。种种迹象表明，外界压力对塔利班来说并非最优先考虑，即便像巴基斯坦这样的外部势力想要进行干涉，也得通过其内部派别之间的矛盾作为杠杆。

针对外界关注的女性地位问题，穆塔基在记者会上表示，按照习俗和伊斯兰“沙里亚法”，新成立的政府并未禁止女性从事任何活动，包括塔利班任命的外交部在内没有为女性从事相关工作设置障碍。

塔利班任命的高等教育部长哈卡尼曾宣布，塔利班允许女性接受高等教育，但需要遮盖身体，并且禁止男女合班。同时，塔利班将对学校的授课科目进行审查。

此前在接受意大利《共和报》采访时，发言人穆贾希德也称，塔利班可以接受女性外出工作，但据阿富汗黎明新闻（Tolo News）报道，财政部仅通知男性雇员返回岗位。

由此来看，缺少奥马尔后，塔利班的内部派系之争明显影响到了其内政和外交方针。这同样也将影响到中国之后的对阿政策。