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暗渡陈仓!台战略学者揭美国“国际水域”一再改口的“阳谋”

美国《彭博社》报道说,根据美国政府知情人士透露,由于中国大陆多次强调台海并非“国际水域”的说法,挑战了美国认为台海的一大部分属于“国际水域”的观点,便例行性地派遣军舰穿越、军机航行,以行使其“自由航行”的权利,美国国防部发言人梅纳斯更声称“美国将继续在国际法允许的区域飞越、航行及执行任务”。

暗渡陈仓!台战略学者揭美国“国际水域”一再改口的“阳谋”

台湾联合大学助理教授,台湾国际战略学会研究员萧衡钟今日在台媒撰文指出,“国际水域”在国际场合似乎已被频繁使用,根据美国政府网站的说法,“国际水域”常被用于非正式地表达一国领海之外的水域,并援引1982年《联合国海洋法公约》中的规定,离海岸线12海里处为一国领海,该国享有完全主权,从海岸线往外延伸200海里为专属经济区,所属国对这一海域享有资源和经济权利,但其他国家在领海以外的专属经济区海域享有航行和飞越的自由。

若以美国政府网站的说法来看,这意味着,台湾海峡的大部分水域为大陆或台湾的专属经济区,所以认为台湾海峡属于“国际水域”,其它国家享有航行和飞越的自由。究其目的,是想在“不公开承认台湾是否为一个国家”,以及在“不公开承认台湾是否属于中国”的两个前提下,试图把台湾与大陆给分开来看,明显的暗渡陈仓。

因为如果依循美国政府网站的说法,那么,认可台湾海峡属于“国际水域”一事,便等同于是“台海问题国际化”的替代与落实,既符合美国政府一贯的“一中政策”传统,又不至于明目张胆、公开地与中国的“一中原则”红线抵触。可以说,在美国刻意炒作与误导此议题之后,有关台湾海峡在国际法上的地位问题,才成为了主权争议与美中争端的焦点。

萧衡钟指出,在美中“战略竞争”的态势下,美国摆明了就是用打“台湾牌”的方式,以操弄台湾问题与台海议题来遂行其“战略模糊”的文字游戏,剑指其地缘竞争中的最大对手,也就是中国。

萧衡钟说,事实上,国际法专业术语中并没有“国际水域”这个名词,“国际水域”(international waters)一词乃由美军所创,这是美国军方对内管控作战行动的军事用语,“international waters”的定义可参见于2022年3月所最新刊行一份文件,名称为“指挥官海战法手册”内的第1-8页第1-6节。

在该项准则的定义中便开宗明义地直接指出,“international waters”一词是“for operational purposes”的,也就是“用于操作目的”的,既然这个用词是由美军单方面所定义的,自然没有存在任何国际法上的地位,因为国际法是单由美国说了算的吗?显然不是。美国所认知到的国际法,是他们那套由美国所领导建立起来的“基于规则的国际秩序”,是以美国国家利益与战略利益为基础的。

而在中国外交部指出“国际海洋法上根本没有国际水域一说”、所以美国以“international waters”来定位台湾海峡并无国际法基础后,美国政府的用词又改口了,改用“international waterway”一词来反驳中国的指正。“international waterway”一词可解释为“国际航道”,美国此举,其实已经默认了在《联合国海洋法公约》各个条款中,并不存在“international waters”一说,所以拿出“international waterway”来作为替代方案,以掩饰前面使用“international waters”形容台湾海峡是“国际水域”的疏漏,然而,在《联合国海洋法公约》中是否有“international waterway”这个用词似乎仍有争论。

萧衡钟认为,若以“战略模糊”与“一中政策”来看,美国从“international waters”改口到“nternational waterway”所想表达的意思,应该是指台湾海峡“等同于公海”,因为公海可以自由航行和飞越、但需要经过有关国家同意且无害化通过,不过美军船舰通过台海一事显然并不符合上述条件,因为不论美国如何表述,恐怕又是美国的另一个文字游戏了,都是把台海问题朝向“国际化”引导的操弄之举。

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