【杨洁篪给美国四道难题】中共中央外事办主任杨洁篪13日在卢森堡与白宫国安顾问苏利文举行长达5小时的会谈，针对台湾问题、中美关系展开“坦诚、深入、建设性的”沟通。台湾淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授、马英九执政时期的对美政策智囊陈一新在台媒撰文指出，最值得注意的就是，杨洁篪对美国提出四道难题，现在就看美国如何接招了。

第一个难题，杨洁箎提出中国反对以“竞争”定义中美关系。问题是，美国总统拜登上任以来，一直以和中国竞争作为号召。不仅拜登本人在演说、记者会、市民大会高调倡言美中竞争是“民主与专制之间的制度之争”，而且国务卿布林肯在5月26日的中国政策演说也以“高度竞争”定调美中关系。杨洁篪此时要美国重新以别的形容词定义中美关系，不啻是要美国放弃以竞争为主的美中关系。

更重要的是，拜登政府强调与中国之间的关系是“竞争关系”，也有内政与选战的考虑，迫使拜登不敢全盘扬弃特朗普的路线，不高举“反中”大旗就已经不错了。

第二个难题，杨洁篪要求美国落实“四不一无意”的承诺。3月18日，在中美领导人视讯会晤中，拜登承诺“美方不寻求打‘新冷战’、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持‘台湾独立’、无意同中国发生冲突。”

蔡当局安全部门认为白宫未在新闻稿提及此事，便据以分析“四不一无意”是中国大陆的“认知作战”。唯从中美两国已多次达成“不打新冷战”、“不支持台独”与“无意与中国发生冲突”等共识以及“料敌从宽”的角度观之，蔡当局很可能犯了情报分析上的错误。

不论如何，杨洁篪要求拜登政府落实“四不一无意”的承诺，恐怕会让美方感到相当为难。美国已宣示“不打新冷战”、“不支持台独”、“无意与中国发生冲突”，并要求台当局外事部门负责人吴钊燮公开宣布“不追求台独”，但是中国大陆是否相信美国的宣示，就是认知不同的问题了。

至于拜登承诺“不寻求改变中国体制”，应该也是说说而已，何况美国也未必有能力改变中国的体制。此外，美国已表明将会把盟国的利益纳入考虑推动以规则为主的国际秩序，并设法让中国接受或融入此一国际秩序。因此，中国要求美国履行“不寻求透过强化联盟关系反对中国”的承诺，拜登政府也不太可能出尔反尔。

第三个难题，杨洁篪警告苏利文，如果美国不好好处理台湾问题，中美关系可能会出现颠覆性的风险。最近，中国大陆对台湾的立场愈来愈趋强硬。国防部长魏凤和12日在新加坡对香格里拉会议的演说中表示，如果台湾分裂出去，中国将不惜一战打到底。不过，近半年多来，拜登与布林肯都公开表示“不支持台独”，也派遣跨党派国会代表团访问台北警告台湾当局不要挑衅中国大陆，可说能够做的与应该做的都做了，不太可能再进一步对台湾施压。

第四个难题，虽然媒体并未披露杨洁篪在与苏利文的会谈中是否提及“台湾海峡非国际水域”的问题，但既然该议题是近月以来的热门话题，双方应也不太可能对此议题避而不谈。中国军方与外交部门官员最近在与美国官员沟通时一再强调，台湾海峡非国际水域，并说中国对台海拥有主权与管理权，拜登政府对北京的此一说法深感疑虑。由于北京在宣称台海非国际水域的同时，也说中国不会妨碍相关国家在台海的正常航行与飞航权；因此，拜登政府是否、何时以及如何表态响应将备受关注。

显然，杨洁篪对美国提出的四大难题，中美两国想要透过管控分歧与密集沟通来缓解，恐怕都不太容易，更不用说彻底解决了。比较可能的发展就是双方各执一词长期相持不下。