“美国将重新定位俄罗斯与中国:俄罗斯是‘明显而立即的威胁’,中国则是‘全世界唯一有意也有能力对全球秩序构成挑战的国家’。”台湾知名美国学者今日写道,拜登政府推“两洋战略”,“护栏”岌岌可危,中俄两国的反制力道将愈来愈强。
马英九执政时期的对美政策智囊、淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新今日在台媒撰文说,美国总统拜登即将在近期公布国安战略,虽然最后版本尚未定案,但内容实已呼之欲出。他指出,这份报告有以下三个特点:
第一,这是白宫历经国际动乱、情势变迁以及美国吸取经验教训,而撰写出结合理念与实务的一份两洋战略报告。
第二,在与中俄两国的密集交手一年多后,拜登政府对中俄两国有了更深一层的认识。之前,白宫将中俄两国并列为美国的“战略竞争对手”。这次,对中俄两国有所区隔。俄罗斯是“明显而立即的威胁”,但中国则是“全世界唯一有意也有能力对全球秩序构成挑战的国家”。
陈一新认为,显而易见,美国看待俄中两国不仅轻重有别,在因应策略上也大不相同。针对俄罗斯,美国显然乐见俄罗斯国力在俄乌战后进一步遭到削弱,从军事与科技大国降等。在因应中国的挑战方面,美国计划建立一个将盟国国家利益一并列入考虑的新国际秩序,诱使或迫使中国接受或融入这个以规则为主的国际秩序。此外,美国并透过管控分歧与立即沟通等“护栏”,一方面在可以合作的领域与中国进行合作,一方面与中国从事高度竞争,但极力避免冲突与战争。
第三,美国推动两洋的战略不是从今年才开始。早在2021年,美国拉德国、英国、荷兰、法国派军舰远渡重洋来到日本参加联合军演。而2021年最重要的一项两洋战略发展就是澳英美联盟的成立,成为拜登政府因应中俄两国“威胁”的一张王牌。2022年,美国和太平洋与大西洋的盟国动作更是频仍,益发突显美国有意发展结合亚洲与欧洲盟国的一套新战略。
陈一新指出,由于美国的两洋战略太过明显,中俄两国的反制力道也愈来愈强。在拜登访问日本期间,中俄两国海空军就在日本周遭海域举行联合演习秀肌肉。此外,中国军机“挑战”加拿大与澳大利亚侦察机的动作最近也愈来愈大。另外俄罗斯军机与侦察舰最近也频频进入日本海域,“挑衅”意味强烈。如果以美国为首的盟国决定反制,紧张情势可能成螺旋状不断上升,擦枪走火的机率也会大为增加。
陈一新认为,拜登政府的两洋战略愈是明显,则中俄两国的反弹也将愈强。如果美国为首盟国与中俄两国都无意降温自制,则再好的“护栏”与再密集的沟通恐怕也无济于事。
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